第二章夯實基礎

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一、人民政府不是衙門李仲彬擲地有聲:我們共產黨從來就沒怕過老百姓2005年8月15，新都區委接待室。

李仲彬的大名如雷貫耳，因為誇他的和罵他的人都為數甚多，喜歡他和討厭他的人都成群結隊。這說明什麼呢？說明他這個區委書記個十分鮮明，也說明他在某些方面一定動了真格。動了真格，就會有人坐不住，也會有人拍巴掌。不過李仲彬的譭譽參半爭議迭起，恐怕還與他格有關。他幾乎是一個從不隱瞞自己觀點，也毫不掩飾自己情的人。愛則喜笑顏開，憎則金剛怒目，言則眉飛舞，做則雷厲風行，一點都不像一般人心目中的領導幹部。

我喜歡他，也為他擔心。這種喜歡和擔心，不好說是“英雄惜英雄”只能算“異類惜異類”我們兩個不乏相似之處，只不過我的經歷比他坎坷曲折，他的人生比我轟轟烈烈。李仲彬1959年生，四川眉山人，當過知青，後來當消防隊員，多次立功受獎，是四川省勞動模範、全國抗洪勞動模範、全國模範軍隊轉業幹部。他在消防隊救了20年火，從電話班班長、防火科參謀、防火科科長、副支隊長，一直當到成都市最高消防指揮官（支隊長），從來就是身先士卒，衝在第一線，好幾次差一點以身殉職。李仲彬說這是帶兵的基本要求。你自己都不衝在前面，別人怎麼跟你衝啊？你有權力要別人上嗎？你自己衝在前面，你不叫別人，別人也要跟著。帶兵的人必須以身作則，垂範作用是很重要的。

那好，我們就來看看他在新的領域如何衝鋒陷陣。

李仲彬是1998年底調到新都的，先當副書記然後當縣長。李仲彬說，我到地方上來，切膚之痛就是覺人民群眾對我們的誤會太多，對領導幹部的認同度不高，政府的威信和威望也不高。這是什麼原因造成的呢？就是我們很多該公開的事情沒有公開，暗箱作。要知道，人民政府為人民，人民的事，人民本來就有知情權。該讓人民知情的沒有讓他知情，他當然疑神疑鬼，胡猜亂講了。他不瞭解你嘛！所以，最好的辦法，就是讓他了解。要了解，就要知情；要知情，就要開放。於是他一當縣長，就把縣政府常務會開放了，對外開放。

我問，開放了又怎麼樣呢？

李仲彬說，開放以後，人大代表、政協委員、黨代會代表、黨員代表、普通市民都進來了。他們看見了什麼呢？看見“當官的”研究的都是我們老百姓的事情啊，研究的是經濟和社會發展的問題啊“當官的”很辛苦啊，很累啊，不是原來想象的那樣，都在研究怎樣發獎金，怎樣升官啊！這一下不就溝通了嗎？

我說是啊，耳聽為虛，眼見為實嘛！

李仲彬說，通過這一溝通和，他們就把下面的問題帶了上來，有什麼想法他們也說出來了。這時我們就可以取捨。如果他們都反對，而且反對得有道理，這個議題我們就暫時不決，下次再議好了。畢竟他們來自第一線啊，他們瞭解基層的情況啊！這樣就避免了你盲目去決策，你決策的科學、客觀就要強一些了。這樣就能少走一些彎路，少犯一些錯誤。即使你犯錯誤，也不至於犯很大的錯誤，有這麼多老百姓監督嘛！還有，同時他們也把我們的情況帶回去了。我們有什麼決策，群眾一時半會不理解的，他們幫著解釋。他們也是開了會的，曉得是怎麼回事嘛！

我同意這確實是一個一舉多得的好辦法。領導避免了決策失誤，群眾行使了民主權利，下情得以上達，上情得以下達，彼此得到溝通，自然政通人和。以前，黨委和政府開會，門要關起來，窗簾要拉起來，外面還有一個站崗的。人民群眾覺得神秘兮兮，就認為自己是隔著布袋買貓，不知道你們葫蘆裡賣的什麼藥。現在開放了，等於是把貓啊，藥啊，都放進玻璃櫃臺了。

李仲彬卻好像連“玻璃”都不要，他要的是“陽光”是“陽光政府”李仲彬說，何為“陽光政府”？就是將政府的一切行為置於法律監督之下，置於民主監督之下，置於老百姓監督之下，一切都看得清楚，一切都公開透明，一切都按規則來作。這就叫“陽光”你不公開能叫“陽光”嗎？你不透明能叫“陽光”嗎？你不讓老百姓參與能叫“陽光”嗎？該讓老百姓知情的，你不讓他知情能叫“陽光”嗎？當然不行。要“陽光”就要“拆牆”所以我一當縣長，就把政府外面的樓房炸掉，圍牆拆了。那個圍牆它不簡單是個圍牆，它是老百姓的心理障礙。把這個圍牆拆掉，雙方的心理就溝通了。站崗的也取消了，外面四通八達都可以進來，只有保安，跟小區一樣，老百姓晚上還可以在政府外面唱歌跳舞。這絕不是個圍牆問題，而是個理念問題。我們就是要讓老百姓看到政府是透明的，是陽光的，是公開的，是與老百姓血相連的。不要用高高的圍牆把自己和老百姓隔離開來。要給大家一種歡樂，一種信任，一種親和。我們是靠老百姓打了勝仗的，為什麼現在還要建圍牆了，還要站崗了，還要放哨了呢？這不是共產黨的作風。我們共產黨從來就沒怕過老百姓！

我正想說點什麼，李仲彬卻不接我的茬，只管說自己的。李仲彬說，他有很多不喜歡，包括不喜歡官場文化和衙門作風。人民政府不是衙門，領導幹部不是老爺。現在個別地方幹群關係緊張，就因為政府是衙門，幹部是老爺，不可能是老百姓有問題。老百姓有什麼問題？

真是擲地有聲！我開始領教這位老兄的開放理念和凌厲作風了。我相信他不會就此止步，一定還有動作。

果然，2002年12月，李仲彬一當書記就取消了書記辦公會，改革了常委會，加強了全委會。常委會只決定議題，不議事，把常委會的職能轉移給全委會。李仲彬說:這是我上臺乾的第一件事，也是我行使的最大的權力，就是把我書記的權力全部分散，順便也把組織部長的權力下掉一些。以前提拔一個幹部，開書記辦公會。書記副書記碰頭，先議一議，再上常委會。實際上往往是一把手說了算，常委會走形式，跑官要官的都到書記這裡來了，要不就去勾兌（拉攏、討好、巴結）常委。現在對不起，就是提拔個副局長，我都沒權力。先要群眾公推，然後組織考核，對外公示，最後全委會投票，票到哪一個就是哪一個，我當書記的一句話也不能說。全委會有27個人，你去勾兌吧，看你勾兌哪個！其實要勾兌也不難，你把工作幹好，讓群眾滿意，就是最好的勾兌。你還是勾兌老百姓去吧！

我說對不起，全委會票決也未必就靠得住，如果等額的話。

李仲彬說，提拔必須差額，至少兩個候選人，甚至三個。兩個人總有一個競爭，民主裡面有一個選擇權的問題。你拿一個我們選誰呢？當然候選人太多了也不好作，二到三人比較合適。

我問，平調也票決嗎？

李仲彬說，平級調動也要票決。平調錶面上看好像很光明正大，沒有提拔誰誰誰，其實裡面的腐敗很可怕。一個文化局局長調去當財政局長，一個機要局局長調去當建委主任，肯定不一樣嘛！這裡面的名堂多啊，這裡面的貓膩多啊！所以非全委會票決不可，當然不能差額，只能等額。儘管是等額，是平調，如果大家不認同你，你還是調不了。

新都區的這項改革，力度不可謂不大。但李仲彬認為還不夠，他還要搞“公推直選”所謂“公推直選”就是“公開推薦，直接選舉”當然，這裡面有個循序漸進的過程。他們的做法，是先在學校試行。李仲彬說，為什麼要先從學校開始？因為教師的民主意識要強一些。基層民主建設是不可能一蹴而就的，需要逐步培養，逐步訓練。培養訓練得差不多了，然後再由點到面，橫向和縱向一步一步來。所以先在學校，全體教師選校長。然後在村，全體黨員選支書。最後在鄉鎮，全體黨員一人一票選舉黨委書記。

我問，差額還是等額？

李仲彬說，當然是差額，等額就沒意思。

我又問，這麼說，每次都有落選的了？

李仲彬說，當然有，包括原來擔任這個職務的。村支書選掉了58個，學校校長選掉了12個。鄉鎮黨委書記倒是沒有選掉的，但有人沒敢報名。

我再問，選掉了怎麼辦呢？

李仲彬說，學校校長選掉了，回去當老師，村支書選掉了，回去當農民。鄉鎮黨委書記是新人新政策，老人老政策。如果是新當選的書記，幹到中間你的任期目標沒完成，被罷免了，你原來是什麼位置就把你放回什麼位置。如果原來就是黨委書記，就保留你的政治待遇，回家過年去吧！

我問，不像以前那樣，實在幹不下去了，就給他換個崗位？

李仲彬說，絕對不行！不但他不行，他班子裡的人也不行。實行鄉鎮黨委書記公推直選以後，當選書記有對副書記、常委、正副鎮長的提名權，報上級黨委批准後，由黨代會和人代會選舉。所以，你一旦被罷免，整個班子也得全體辭職，重新啟動新的選舉程序。原來是科長、副科長的，還是回去當你的科級幹部吧！這也是和國際慣例接軌，政務官選舉產生，事務官提名產生，技術官‮試考‬產生。它帶來什麼好處？就是解決了黨政幹部的團結問題。過去書記跟鎮長不容易搞好，現在沒有一個搞不好的。大家都在一條船了，有困難一起克服，要翻船一起落水。同舟共濟，休慼相關，他們能不團結？長期不容易解決的問題，稍稍把制度改進一下，設計一下，就解決了。

我問，幹得好呢？

李仲彬說，發獎。每年你完成目標任務了，會給你書記獎金6萬，年年兌現。你連續5年就是30萬，幹滿5年以後還有20萬，這就是50萬。但是中途一斷，這20萬就沒有了。現在黨委書記很難當的，這個錢並不好拿。

我問，怎麼不好拿？